Deux crises superposées, deux réponses qu’il faut distinguer
Depuis juin 2026, l’Équateur traverse simultanément une crise sécuritaire aiguë et une nouvelle période de tension énergétique. La concomitance de ces deux phénomènes pourrait laisser croire à l’existence d’un dispositif d’exception unique destiné à répondre à la fois aux violences criminelles et au risque de pénurie d’électricité. Les textes consultés ne l’établissent pas. Les états d’exception successifs ont été motivés par la sécurité intérieure, tandis que la gestion du déficit électrique relève d’instruments administratifs, énergétiques et économiques distincts.
Cette distinction est essentielle. Elle permet d’éviter d’attribuer aux forces armées des compétences énergétiques que les décrets sécuritaires ne leur confèrent pas et, inversement, de présenter les restrictions imposées à certaines activités économiques comme des mesures de maintien de l’ordre. Elle permet aussi d’évaluer séparément deux questions : l’efficacité d’une présence militaire accrue contre les organisations criminelles et la capacité du système électrique à traverser la saison sèche sans délestage généralisé.
Le gouvernement de Daniel Noboa a continué, durant l’année 2026, à recourir à l’état d’exception dans plusieurs provinces affectées par les homicides, les extorsions et les structures criminelles organisées. Le 16 juin, l’Assemblée nationale a enregistré la notification d’un nouveau décret ; le 14 août, elle a reçu celle de son renouvellement. Un nouveau dispositif a ensuite pris le relais en septembre. Les notifications internationales relatives au Pacte international relatif aux droits civils et politiques confirment la succession de ces mesures.
De juin à septembre, l’exception devient une technique récurrente
Le renouvellement intervenu en août a prolongé pour trente jours l’état d’exception dans plusieurs provinces, notamment Guayas, Manabí, Santa Elena, Los Ríos, El Oro, Pichincha et Esmeraldas. En septembre, le décret suivant a de nouveau couvert une partie importante du littoral et certaines zones urbaines, avec des restrictions de circulation géographiquement plus ciblées.
Cette répétition mérite d’être distinguée d’un état d’exception permanent au sens juridique. Chaque décret dispose de sa propre durée, de son propre périmètre et des garanties constitutionnelles qui lui sont applicables. Mais, du point de vue politique, la succession de régimes exceptionnels crée une continuité opérationnelle : militaires et policiers restent durablement mobilisés dans des missions de contrôle territorial, tandis que certaines populations vivent sous des restrictions intermittentes qui deviennent un élément régulier de la vie quotidienne.
La Cour constitutionnelle équatorienne a déjà rappelé en 2026 que les restrictions nocturnes à la circulation doivent satisfaire aux critères de nécessité et de proportionnalité. Dans une décision de mars concernant Guayas, Los Ríos, El Oro et Santo Domingo, elle a admis certaines restrictions tout en réaffirmant la nécessité d’un contrôle individualisé des mesures, du respect des garanties judiciaires et du maintien des services essentiels. Elle a également assigné un rôle de surveillance à la Defensoría del Pueblo.
La question institutionnelle n’est donc pas seulement celle de savoir si l’armée peut être déployée. Elle consiste à déterminer ce qu’elle peut faire, pendant combien de temps, avec quels contrôles et avec quelles voies de recours lorsqu’une opération affecte les droits d’une personne ou d’une communauté.
Ce que les décrets autorisent, et ce qu’ils ne prouvent pas
Le recours aux forces armées s’inscrit dans une politique engagée avant 2026 contre les groupes considérés comme organisés et armés. Toutefois, l’extension de la présence militaire ne constitue pas en elle-même une preuve d’efficacité. Pour évaluer le dispositif, il faudrait disposer de séries comparables sur les homicides, extorsions, enlèvements, disparitions, saisies, condamnations et déplacements de population, en isolant autant que possible l’effet des opérations d’exception de celui d’autres facteurs.
Les critiques internationales portent notamment sur la qualité du contrôle. Des experts des Nations unies ont exprimé en mars 2026 des préoccupations relatives à certaines dispositions législatives et à la répétition des mesures d’urgence, en insistant sur les garanties relatives à la vie privée, à la liberté, au procès équitable et à l’existence d’un contrôle indépendant des activités de renseignement et des forces de sécurité. Ces communications constituent des appréciations d’experts ; elles ne remplacent ni une décision judiciaire équatorienne ni l’établissement individuel de violations.
Une communication distincte adressée aux autorités équatoriennes a rapporté des allégations de recours excessif à la force, de détentions arbitraires, de mauvais traitements et de déplacements lors de l’opération « Exterminio Total » menée en mars à San Martín. L’Équateur a répondu à cette communication en juillet. À ce stade, ces éléments doivent être rapportés comme des accusations faisant l’objet d’une contradiction, non comme des faits judiciairement établis.
Cette prudence est particulièrement importante dans un contexte où l’association mécanique entre territoires populaires, populations racisées et criminalité peut produire une seconde vulnérabilité : être exposé à la violence des groupes criminels tout en supportant davantage les contrôles de l’État.
L’électricité révèle une autre faiblesse de capacité publique
Pendant que l’exécutif prolongeait sa réponse sécuritaire, le système électrique abordait la saison sèche avec une marge réduite. Des informations fondées sur les analyses du CENACE ont fait état d’un déficit potentiel de l’ordre de 1 391 MW dans certaines hypothèses de disponibilité de production et d’hydrologie. L’enjeu n’est pas une disparition physique de 1 391 MW à toute heure, mais un écart potentiel entre offre disponible et demande dans une situation défavorable.
Au début d’octobre, le dispositif de déconnexion volontaire ou programmée de grands et moyens consommateurs a été étendu à plusieurs milliers d’usagers raccordés en moyenne tension. Cette stratégie vise à préserver l’alimentation résidentielle en faisant porter une partie de l’ajustement sur les entreprises capables de modifier leur consommation ou de recourir à une production propre. Le président Daniel Noboa a publiquement affirmé qu’il n’y aurait pas de coupures pour les ménages, mais cette déclaration constitue un engagement politique dont la réalisation dépend de l’hydrologie, de la disponibilité thermique, des importations et de l’entrée en service des capacités annoncées.
Le parallèle avec la crise sécuritaire est donc limité mais instructif. Dans les deux cas, l’État agit sous contrainte de capacité. Dans le premier, il compense l’insuffisance du contrôle territorial par une mobilisation militaire prolongée ; dans le second, il compense l’insuffisance de marge électrique par une gestion administrative de la demande. Aucun de ces mécanismes ne remplace durablement l’investissement dans la justice, la police judiciaire, l’éducation, la prévention, la production électrique, les réseaux et la maintenance.
Esmeraldas et Guayas : sécuriser sans racialiser
L’angle afrocentrique impose ici une vigilance particulière. Les Afro-Équatoriens ne constituent ni une catégorie sécuritaire ni une population que l’on pourrait associer, par sa seule présence territoriale, à la criminalité. Le recensement de 2022 estime à environ 4,9 % la part de la population se déclarant afro-équatorienne, noire ou mulâtre selon les catégories statistiques utilisées, avec des implantations importantes sur la côte et notamment dans des territoires touchés par les dispositifs d’urgence.
Le point central est donc la distribution des risques. Dans les provinces où se combinent violences, pauvreté, présence de groupes criminels, opérations de sécurité et fragilité des services publics, les habitants peuvent subir simultanément plusieurs contraintes : extorsion économique, restriction de circulation, interruption d’activité, difficulté d’accès aux soins et à l’école, contrôles policiers ou militaires et incertitude énergétique. Les analyses humanitaires disponibles sur l’Équateur en 2026 soulignent précisément que les crises sécuritaires, climatiques et socio-économiques se renforcent et peuvent affecter de façon disproportionnée les enfants, les femmes, les populations autochtones et afrodescendantes.
Une politique sécuritaire évaluée depuis ces territoires doit donc mesurer autre chose que le nombre de militaires déployés. Il faut savoir si les habitants retrouvent effectivement la maîtrise de leurs déplacements, de leurs activités économiques et de leurs espaces communautaires ; si les plaintes peuvent être déposées sans représailles ; si les enquêtes aboutissent ; et si l’État civil reprend durablement la place que l’urgence militaire est supposée protéger.
Les données qui manquent pour juger l’efficacité
Plusieurs pièces restent nécessaires pour une évaluation complète. Il manque d’abord un tableau public consolidé comparant, province par province et période par période, l’évolution des crimes signalés, des poursuites et des condamnations pendant les régimes d’exception. Les chiffres d’interpellations ou de saisies sont insuffisants si l’on ignore leur traduction judiciaire.
Il manque ensuite un bilan public détaillé des plaintes concernant le comportement des forces mobilisées : nature des plaintes, institutions saisies, suites disciplinaires ou judiciaires, décisions définitives. L’existence d’allégations internationales ne permet pas de connaître leur fréquence générale ; leur absence dans une base publique ne permettrait pas davantage de conclure à l’absence d’abus.
Sur l’énergie, les données déterminantes sont la disponibilité réelle des centrales, l’hydrologie, la capacité d’importation, la production nouvelle effectivement mise en service et le volume de demande effacée par les consommateurs industriels. Les scénarios du CENACE montrent que le risque varie fortement selon la réalisation ou le retard des investissements prévus.
Enfin, les statistiques disponibles ne permettent pas encore de mesurer de manière fine les effets combinés de la sécurité et des restrictions énergétiques selon l’ascendance ethno-raciale. L’absence de cette ventilation réduit la capacité à vérifier si certains territoires ou certaines catégories supportent une part disproportionnée du coût des politiques d’urgence.
D’ici décembre, trois trajectoires restent ouvertes
Le premier scénario serait celui d’une amélioration sécuritaire suffisamment nette pour permettre la sortie graduelle de l’exception. Cette évolution exigerait que les gains opérationnels soient repris par des institutions civiles capables d’enquêter, poursuivre, juger et prévenir durablement les crimes.
Le deuxième serait celui d’une normalisation de l’exception : les décrets continueraient à se succéder parce que les structures criminelles conserveraient une capacité de reconstitution élevée. Le risque ne serait alors pas uniquement juridique. À long terme, un État qui gouverne certains territoires principalement par l’urgence peut différer la construction des institutions ordinaires dont dépend justement sa souveraineté.
Le troisième scénario concerne l’électricité. Une saison sèche gérable, grâce à la production disponible et aux mécanismes de gestion de la demande, éviterait les coupures résidentielles promises. Une hydrologie défavorable ou des retards de capacité obligeraient au contraire le gouvernement à arbitrer entre consommation industrielle, importations coûteuses et continuité du service aux ménages.
Dans les trois cas, la question commune est celle de la capacité publique durable. La souveraineté ne se mesure pas seulement à la faculté de déployer des militaires ou d’ordonner des restrictions, mais à celle de fournir sécurité, justice et énergie sans rendre l’exception structurelle.
Décrets, décisions et documents à suivre
Le socle documentaire comprend les notifications des décrets adressées à l’Assemblée nationale, le Registro Oficial, les communications effectuées auprès des Nations unies au titre des dérogations au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ainsi que la jurisprudence de la Cour constitutionnelle. Ces documents permettent d’établir le calendrier, le périmètre des mesures et les limites constitutionnelles.
Les communications des procédures spéciales de l’ONU permettent d’identifier les contestations et allégations qui nécessitent contradiction. Les données du CENACE et les informations communiquées sur la gestion de la demande permettent séparément d’évaluer le risque électrique. Aucun de ces ensembles documentaires ne démontre, isolément, l’efficacité globale de la stratégie gouvernementale.