« D’une simple rhétorique politique à une architecture financière de 5,5 milliards d’euros »
Le 3 juillet 2026, le gouvernement italien a officiellement transmis au Parlement son troisième rapport annuel d’exécution concernant le Plan Mattei pour l’Afrique. Ce document stratégique, adoubé par le Comité de pilotage, consacre le passage de ce projet d’une simple rhétorique politique à une architecture financière hautement opérationnelle dotée initialement de 5,5 milliards d’euros. Présenté sous le prisme du co-développement d’égal à égal, ce dispositif diplomatique et économique vise en réalité une double finalité d’intérêt national pour l’Italie : la sécurisation de son approvisionnement pour s’ériger en hub énergétique central entre l’Afrique et l’Europe, et l’externalisation de la gestion des flux migratoires. L’expansion rapide de l’initiative, passée de 9 États pilotes en 2024 à 18 États partenaires au premier semestre 2026, impose aux décideurs africains une analyse rigoureuse des conditionnalités de ces fonds. En effet, l’investigation approfondie des mécanismes financiers révèle une prépondérance absolue des garanties d’exportation destinées à protéger les capitaux européens, au détriment d’injections directes de liquidités pour le développement souverain de l’Afrique.
« L’héritage d’Enrico Mattei réactivé par Giorgia Meloni »
Les origines conceptuelles de ce programme puisent dans l’héritage d’Enrico Mattei, figure historique et fondateur de la compagnie pétrolière publique italienne ENI dans les années 1950. Mattei s’était distingué en proposant aux pays producteurs d’hydrocarbures, notamment en Afrique du Nord, des contrats d’exploitation plus équitables afin de briser l’hégémonie de l’oligopole anglo-saxon. L’actuelle présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni, a réactivé ce narratif afin de formuler une doctrine de politique étrangère qui fusionne sécurité énergétique, projection géopolitique méditerranéenne et contrôle migratoire.
Institutionnellement, le Plan a été dévoilé lors du Sommet Italie-Afrique de janvier 2024 à Rome, marqué par la présence des chefs d’État africains et des dirigeants de l’Union européenne. Il s’est structuré à travers un décret-loi instaurant une « cabine de pilotage » au Palazzo Chigi. La légitimation de ce plan s’est poursuivie sur le sol africain, lors du sommet historique tenu le 13 février 2026 à Addis-Abeba, en marge de l’Assemblée de l’Union africaine. À cette occasion, l’Italie a cherché à démontrer l’intégration de son initiative aux structures multilatérales africaines, obtenant le soutien de la Banque africaine de développement (BAD) qui héberge désormais la Facilité de financement du Processus de Rome/Plan Mattei (RPFF).
« Une accélération notable : de 9 à 18 pays partenaires en deux ans »
La structuration institutionnelle et financière du Plan Mattei a suivi une accélération notable, matérialisée par les jalons suivants :
- Octobre 2022 – janvier 2024 : conceptualisation et lancement officiel lors du premier Sommet Italie-Afrique à Rome. L’Italie annonce l’enveloppe fondamentale de 5,5 milliards d’euros.
- Février 2025 : le Conseil des gouverneurs de la Banque africaine de développement (BAD) valide la création de la Facilité de financement du Processus de Rome/Plan Mattei. L’Italie y injecte 100 millions d’euros, suivie par des contributions des Émirats arabes unis (25 millions USD) et du Danemark (9,3 millions EUR).
- 13 février 2026 : tenue du second Sommet Italie-Afrique à Addis-Abeba, réunissant 35 délégations. Le Plan acte son extension à 14 pays.
- Mars 2026 : l’initiative s’élargit encore pour englober 18 nations africaines, intégrant officiellement le Gabon, la République démocratique du Congo, le Rwanda et la Zambie.
- 26 juin 2026 : le Comité de pilotage valide le troisième rapport d’avancement lors de sa sixième réunion institutionnelle.
- 3 juillet 2026 : soumission officielle du rapport au Parlement italien. Le document recense 76 projets en cours d’exécution couvrant six secteurs prioritaires : l’eau, l’agriculture, l’énergie, les infrastructures, l’éducation et la santé.
« Un schéma de “dérisquage” du capitalisme italien, bien plus qu’une aide classique »
Le décryptage des flux financiers adossés à l’enveloppe annoncée de 5,5 milliards d’euros met en lumière un schéma de « dérisquage » (de-risking) du capitalisme italien en Afrique, bien plus qu’une aide au développement classique. Le rapport d’exécution transmis au Parlement détaille la répartition institutionnelle des fonds.
| Instrument de Financement | Institution Gestionnaire | Montant Alloué | Fonction Stratégique |
|---|---|---|---|
| Garanties d’exportation | SACE | 4 milliards EUR | Couverture des risques pour les entreprises italiennes investissant en Afrique. |
| Fonds pour le climat | Comité Technique Italien | ~1,2 milliard EUR | Financement de 15 projets d’atténuation et d’adaptation climatiques. |
| Crédits bilatéraux | AICS / CDP | 269 millions EUR | Conversion de dettes en projets de développement locaux sur dix ans. |
| Facilité multilatérale | BAD (RPFF) | > 100 millions EUR | Co-financement souverain (ex : Corridor ferroviaire de Lobito). |
L’investigation révèle que 73 % de l’enveloppe totale repose sur des mécanismes de garantie pilotés par la SACE. Ce modèle d’ingénierie financière sert avant tout à sécuriser les bilans des conglomérats italiens (infrastructures, énergie) face aux risques souverains africains. L’opération emblématique menée par la Cassa Depositi e Prestiti (CDP), qui a accordé un prêt de 250 millions d’euros à l’Africa Finance Corporation pour soutenir le Corridor de Lobito en Angola et en Zambie, démontre l’alignement de Rome sur les intérêts miniers occidentaux, ciblant les minéraux critiques.
De plus, l’analyse stratégique ne peut occulter le volet migratoire de cette offensive diplomatique. Face aux revers essuyés par le gouvernement italien devant les cours de justice concernant l’externalisation de l’asile en Albanie (jugée non conforme au droit européen début 2026), le Plan Mattei devient l’outil central de rétention des migrants sur le sol africain. Les financements accordés au Maghreb (notamment à la Tunisie et à l’Égypte) intègrent des conditionnalités sécuritaires implicites ou explicites, sous couvert d’initiatives agricoles et éducatives destinées à fixer les populations.
« Cinq leviers de souveraineté à défendre pour l’Afrique »
Politiques. L’alignement progressif du Plan Mattei avec la stratégie Global Gateway de l’Union européenne exige une réponse institutionnelle unifiée de la part de l’Union africaine. Le risque politique majeur pour l’Afrique est l’imposition d’un agenda dicté par les capitales européennes qui, en fragmentant les négociations de manière bilatérale avec les 18 pays africains partenaires, entrave la construction d’une diplomatie continentale souveraine et affaiblit les positions communes.
Économiques. La prédominance des garanties d’exportation italiennes sur les financements directs implique que l’Afrique absorbe la charge de la dette souveraine pour des projets souvent exécutés par des entreprises étrangères. L’enjeu économique est d’imposer des clauses de transfert de technologie strictes et la création de co-entreprises (joint-ventures) obligatoires avec des acteurs locaux, afin d’assurer que ces financements génèrent une véritable valeur ajoutée industrielle domestique et ne constituent pas une nouvelle trappe à endettement.
Diplomatiques. La validation de cette approche par la Banque africaine de développement octroie une immense légitimité multilatérale au Plan Mattei. Les États africains doivent user de ce levier pour exiger que l’Italie, dans le cadre du G7, défende activement la réforme de l’architecture financière mondiale et la réallocation des Droits de Tirage Spéciaux (DTS), au-delà des simples crédits projets limités.
Sécuritaires. L’externalisation de la gestion des frontières européennes vers l’Afrique du Nord et le Sahel constitue une menace directe à l’intégrité de l’espace africain. L’enjeu est de refuser catégoriquement que les financements liés aux infrastructures hydriques ou énergétiques du Plan Mattei soient conditionnés à la militarisation des frontières africaines ou à l’acceptation du statut controversé de « pays tiers sûr » pour le renvoi des migrants.
Industriels. L’ambition affichée de Rome de se muer en « hub énergétique » interconnectant la Méditerranée au reste de l’Europe, notamment via le gaz algérien, l’hydrogène vert et les biocarburants, requiert une vigilance extrême. Les pays producteurs africains doivent structurer leurs filières pour éviter le syndrome de la simple extraction. L’enjeu industriel est d’imposer que la transformation primaire (raffinage, production de dérivés chimiques) soit systématiquement localisée en Afrique.
« Partenariat équilibré ou mécanique néocoloniale : trois trajectoires »
Scénario optimiste. Les institutions africaines, menées par la BAD, imposent un pilotage souverain des 5,5 milliards d’euros. Les financements, orientés vers l’agriculture résiliente et les infrastructures d’intégration régionale comme le Corridor de Lobito, enclenchent des transferts massifs de compétences d’ingénierie. Rome accepte de découpler complètement ses impératifs de contrôle migratoire interne du financement du développement, instaurant un véritable partenariat dénué de chantage sécuritaire. Le Plan devient un modèle pour la réforme du Global Gateway.
Scénario médian. Le Plan Mattei s’avère opérationnel mais maintient une forte asymétrie. Les 76 projets recensés aboutissent, mais les flux financiers retournent majoritairement aux multinationales italiennes bénéficiant des couvertures de la SACE. Quelques États cibles, notamment en Afrique du Nord et dans la Corne de l’Afrique, parviennent à tirer profit d’investissements ponctuels dans le gaz naturel et le traitement des eaux, mais l’impact continental reste insuffisant pour endiguer les défis structurels ou réduire le coût du capital africain.
Scénario critique. L’initiative se révèle être une mécanique néocoloniale de subordination. L’incapacité de l’Italie à gérer sa crise migratoire interne conduit Rome à exiger des pays pilotes (Tunisie, Libye, Égypte, Mauritanie) des mesures répressives draconiennes en échange du décaissement des fonds du climat. Simultanément, la structure des garanties d’investissement gonfle la dette cachée des États d’Afrique subsaharienne. Face à cette recolonisation économique et sécuritaire, l’Union africaine et la société civile rejettent le Plan, provoquant une crise diplomatique ouverte.
« Une ingénierie de la diplomatie économique à évaluer avec prudence »
L’évaluation du troisième rapport d’exécution du Plan Mattei, soumis au Parlement italien en juillet 2026, atteste de la maturation d’une véritable ingénierie de la diplomatie économique. Si le discours officiel promeut l’inclusion et la synergie, notamment via la Facilité de la BAD, la matérialité des flux financiers – massivement orientée vers le dérisquage des capitaux européens via la SACE – appelle à la plus grande prudence stratégique. La souveraineté de l’Afrique commande de désamorcer l’agenda caché de l’externalisation migratoire et de contraindre l’Italie à investir dans des chaînes de valeur industrielles détenues localement. L’acceptation de ces fonds ne sera viable que si elle est adossée à une stratégie continentale inflexible sur le transfert technologique et la propriété intellectuelle.