La Charte de Brasília, adoptée en mai 2026, donne une architecture politique à la coopération universitaire Brésil-Afrique et s’accompagne de 2 600 bourses CAPES. Le cadre est réel ; l’émancipation scientifique africaine, elle, reste à démontrer par la gouvernance, les financements et les résultats.
Brasília veut faire de l’université un axe durable de la relation Afrique-Brésil
Adoptée le 27 mai 2026 à l’issue du premier Forum des recteurs Brésil-Afrique, la Charte de Brasília vise à transformer des coopérations universitaires dispersées en relation structurée entre établissements africains et brésiliens. Elle place au premier plan la mobilité académique, les réseaux scientifiques, la formation des enseignants, la science ouverte, l’innovation et des secteurs stratégiques allant de la sécurité alimentaire à la souveraineté numérique.
Le terme « émancipateur » du référentiel doit cependant être lu comme une qualification analytique, non comme une catégorie juridique ni comme une formule officielle de la Charte. Le texte parle de réciprocité, d’horizontalité, de solidarité, de coopération Sud-Sud et de production partagée de connaissances. Il s’aligne explicitement sur l’Agenda 2063 de l’Union africaine. Ces marqueurs donnent au dispositif un potentiel de rééquilibrage, mais ne démontrent pas encore une redistribution effective du pouvoir scientifique.
Fait établi — la Charte existe, a été approuvée et s’inscrit dans un Forum ayant réuni plus de 130 recteurs et rectrices, dont plus de 60 responsables africains issus de plus de 30 pays. Le document publié ne se présente toutefois ni comme un traité contraignant ni comme un acte assorti d’un budget propre, d’indicateurs détaillés ou de mécanismes de sanction.
Analyse — son caractère « émancipateur » dépendra donc de la capacité des institutions africaines à devenir coproductrices de la gouvernance, des financements, des infrastructures et des agendas de recherche, plutôt que simples bénéficiaires d’une mobilité financée depuis le Brésil.
Un forum inédit, mais adossé à une coopération déjà ancienne
Le Forum s’est tenu à Brasília du 25 au 27 mai 2026, sous l’impulsion du ministère brésilien de l’Éducation, de la CAPES et de l’Andifes, avec le soutien de l’Institut Guimarães Rosa. La mobilisation africaine n’a pas été périphérique : l’Association of African Universities, le Forum for Agricultural Research in Africa et le CAMES ont participé à l’écosystème de l’événement, aux côtés d’universités de plusieurs régions du continent.
Avant le Forum, la CAPES recensait déjà 235 accords de coopération entre établissements brésiliens et africains dans 38 pays. Brasília n’a donc pas créé la relation universitaire Afrique-Brésil ; le rendez-vous a tenté de lui donner une architecture commune, une visibilité politique et une perspective de suivi collectif. À la clôture, le ministère de l’Éducation a indiqué que près de 100 nouveaux accords avaient été établis entre institutions des deux espaces.
Ce chiffre atteste une activité réelle, mais sa portée doit être graduée. La communication officielle ne publie pas, dans un registre central unique, la nature juridique, le budget, la durée, les objectifs mesurables et l’état de mise en œuvre de chacun de ces accords. Des universités ont rendu publics leurs propres protocoles, ce qui confirme des négociations concrètes sans permettre d’évaluer uniformément tout le portefeuille annoncé.
Du côté africain, l’AAU a demandé de passer des engagements symboliques à des collaborations structurées, responsables et durables. Cette exigence est centrale : les réseaux africains revendiquent la copropriété des programmes et le rôle d’acteurs producteurs de connaissances, et non de simples réservoirs d’étudiants ou de terrains d’expérimentation.
La Charte place la souveraineté scientifique dans les priorités communes
La force documentaire de la Charte tient à la précision de son agenda. Elle prévoit le renforcement des réseaux universitaires et scientifiques, la mobilité physique et virtuelle, la formation des enseignants, l’extension à impact social, la science ouverte, les écosystèmes d’innovation et une internationalisation qualifiée de solidaire et inclusive.
Le texte identifie aussi des champs directement liés à la souveraineté et à la transformation économique : lutte contre la faim, agriculture tropicale et de précision, santé, changement climatique, transition énergétique, économies bleue et verte, terres rares, souveraineté numérique, intelligence artificielle éthique, intégration des chaînes productives, jeunesse et entrepreneuriat. Pour l’Afrique, cette liste relie la coopération académique à des politiques industrielles, agricoles, sanitaires et technologiques.
La référence à l’Agenda 2063 distingue en outre la Charte d’une simple politique d’attractivité brésilienne : elle inscrit, au moins dans le texte, la coopération dans une grille définie par l’Afrique elle-même. Le FARA a interprété le Forum comme une occasion de renforcer les systèmes africains de recherche agricole, les réseaux de recherche et d’extension et la souveraineté scientifique du continent.
Analyse — c’est ici que se situe le potentiel émancipateur le plus solide. Mais la Charte ne précise pas encore la répartition des droits sur les résultats scientifiques, l’hébergement des données, le financement des laboratoires africains ni la part des projets qui devront être pilotés depuis le continent. L’intention est documentée ; son opérationnalisation reste ouverte.
2 600 bourses et 47,4 millions de reais donnent une première base matérielle
La Charte ne repose pas uniquement sur une déclaration. Le 25 mai, le Brésil a lancé CAPES Move África, qui prévoit 2 600 bourses de mobilité de troisième cycle : 1 600 pour des étudiants de master en séjour « sandwich » et 1 000 pour des doctorants, avec un investissement annoncé de 47,4 millions de reais.
Les séjours doivent durer de deux à six mois pour le master et de quatre à dix mois pour le doctorat. Les bénéficiaires recevront une allocation mensuelle, une aide au déplacement, une aide à l’installation et une assurance santé ; un soutien est aussi prévu pour les chercheurs brésiliens chargés de la coorientation. La CAPES a annoncé une priorité aux programmes de troisième cycle des régions Nord, Nordeste et Centre-Ouest.
Ce financement est le principal élément de matérialisation immédiate du Forum. Il s’ajoute à des instruments plus anciens : entre 2023 et 2026, le PEC-PG avait sélectionné 154 étudiants africains de 12 pays pour 54 institutions brésiliennes, avec plus de 4,4 millions de reais d’investissement.
Il faut toutefois distinguer financement annoncé et impact réalisé. CAPES Move África organise d’abord une mobilité de chercheurs africains vers le Brésil. Elle peut renforcer compétences et réseaux, mais ne garantit ni l’équipement d’universités africaines ni la consolidation de laboratoires sur le continent.
Fait documenté — un budget, un nombre de bourses et une architecture de mobilité sont publiés. Zone d’incertitude — au 27 août 2026, les effets scientifiques et institutionnels du nouveau programme ne peuvent pas encore être mesurés à l’échelle annoncée.
Pour l’Afrique, l’enjeu est de contrôler les règles de la coopération
Une lecture afrocentrée ne peut pas s’arrêter au nombre de bourses ou d’accords. La question déterminante est celle du pouvoir de décision : qui choisit les thèmes de recherche, administre les fonds, héberge les données, possède les brevets, fixe les critères d’évaluation et conserve les équipements à la fin des projets ?
La Charte offre plusieurs leviers favorables. Elle revendique la réciprocité, l’horizontalité et la production partagée de connaissances ; elle prévoit un dialogue avec des organismes nationaux et multilatéraux de développement pour diversifier les financements, ainsi que des efforts sur la circulation des personnes et la diversité linguistique. Ces points peuvent réduire des obstacles concrets rencontrés par les chercheurs africains.
Mais l’autonomie scientifique exige davantage que l’accès aux institutions brésiliennes. Un partenariat réellement transformateur devrait financer des plateformes de recherche implantées en Afrique, des infrastructures numériques sous gouvernance africaine, des codiplomations, des laboratoires partagés, des mécanismes de retour des compétences et des règles précises de copropriété intellectuelle. Il devrait aussi rendre possibles des projets dirigés et administrés par des institutions du continent.
Projection — si le futur Forum transforme ces principes en critères contractuels, la Charte pourrait devenir un outil de rééquilibrage de la coopération Sud-Sud. Si les engagements restent surtout des mobilités unidirectionnelles et des mémorandums sans financement durable en Afrique, le vocabulaire de l’horizontalité restera plus avancé que la pratique.
Le mot « afro-brésilien » révèle aussi un angle mort de la Charte
L’intitulé du référentiel associe la Charte à un pacte afro-brésilien. Cette lecture est politiquement compréhensible : le Forum s’est tenu autour du Jour de l’Afrique, les autorités brésiliennes ont replacé l’éducation dans une histoire marquée par l’esclavisation, le racisme et la lutte anticoloniale, et le ministère de l’Égalité raciale figurait parmi les acteurs présents.
Toutefois, la version publiée de la Charte de Brasília est d’abord un texte Brésil-Afrique. Elle ne désigne pas explicitement les communautés afro-brésiliennes, les organisations de la diaspora noire, les quilombolas ou les mouvements intellectuels afro-descendants comme copropriétaires institutionnels du mécanisme. Elle prévoit la participation de la société civile au futur Forum permanent, mais sans règle précise de représentation.
Cette absence ne retire pas au texte sa portée ; elle indique que le lien entre coopération internationale avec l’Afrique et politique intérieure de réparation ou d’égalité raciale n’est pas encore formalisé dans la Charte elle-même. Pour qu’un « pacte afro-brésilien » prenne un sens institutionnel complet, il faudrait pouvoir mesurer la place réelle des universitaires noirs brésiliens, des institutions afro-brésiliennes et des savoirs africains et diasporiques dans la gouvernance des partenariats.
Zone d’incertitude — aucun mécanisme public consolidé ne permet encore d’évaluer cette représentation. L’émancipation ne peut donc pas être présentée comme un résultat acquis ; elle demeure un horizon dépendant de règles d’inclusion, de financement et de responsabilité.
D’ici 2028, les indicateurs devront remplacer la seule force des déclarations
La Charte manifeste l’intention d’établir le Forum des recteurs Brésil-Afrique comme instance permanente et prévoit une deuxième édition au plus tard en 2028. Cette échéance permettra de juger le dispositif à partir d’éléments plus concrets que la multiplication des mémorandums.
Les indicateurs décisifs seront le nombre de projets réellement financés, la part des fonds exécutée en Afrique, les codirections et diplômes conjoints, la proportion de projets dirigés par des chercheurs africains, les équipements laissés aux institutions partenaires, les publications et brevets en copropriété, la mobilité dans les deux sens, la couverture linguistique et la contribution mesurable aux priorités de l’Agenda 2063.
Il faudra également vérifier si le dialogue annoncé avec les banques de développement et les agences de financement produit des lignes dédiées, si les près de 100 accords deviennent des programmes actifs et si CAPES Move África débouche sur des réseaux durables après le retour des bénéficiaires.
Conclusion graduée — la Charte de Brasília constitue un cadre institutionnel sérieux et explicitement orienté vers la coopération Sud-Sud. Son potentiel émancipateur est renforcé par la présence d’organisations universitaires africaines, l’alignement sur l’Agenda 2063, la souveraineté numérique et le financement de 2 600 bourses. Mais aucun élément disponible au 27 août 2026 ne permet encore de conclure à une transformation structurelle de la puissance scientifique africaine. Le passage du « pacte » à l’émancipation se jouera dans la gouvernance, la localisation des capacités, la propriété des connaissances et la mesure des résultats.
Sources institutionnelles et documents de référence
- 1. CAPES / Ministère brésilien de l’Éducation — « Carta de Brasília / The Brasília Charter / Charte de Brasilia », document adopté à l’issue du Ier Forum des recteurs Brésil-Afrique, 27 mai 2026.
- 2. CAPES / Ministère brésilien de l’Éducation — « Encerramento do Fórum Brasil-África consolida parcerias acadêmicas », 28 mai 2026.
- 3. CAPES / Ministère brésilien de l’Éducation — « CAPES Move África oferta 2,6 mil bolsas para estudantes africanos em instituições brasileiras », 26 mai 2026.
- 4. CAPES / Ministère brésilien de l’Éducation — « CAPES participa da abertura do Fórum de Reitores Brasil-África », 26 mai 2026.
- 5. Association of African Universities (AAU) — « AAU Champions Strategic Africa–Brazil Higher Education Partnership at Inaugural Rectors’ Forum in Brasília », 16 juin 2026.
- 6. Forum for Agricultural Research in Africa (FARA) — compte rendu institutionnel du Ier Forum des recteurs Brésil-Afrique et de CAPES Move Africa, 29 mai 2026.