Décret exécutif « Green Growth Initiative » : territorialisation et autonomie énergétique

Îles Mariannes du Nord  |  Gouvernance publique et Environnement  |  Vérification au 25 août 2026

Un décret de 2024 qui cherche à localiser la transition

Le titre du référentiel renvoie à un « décret exécutif Green Growth Initiative ». Le fait juridique est établi, mais sa chronologie doit être précisée : l’Executive Order No. 2024-006 a été signé et promulgué le 26 janvier 2024 par le gouverneur Arnold I. Palacios. Il ne s’agit donc pas d’une réforme née en 2026. Sa portée reste actuelle, car il organise un cadre de travail à l’échelle du Commonwealth des Îles Mariannes du Nord et continue d’être mobilisé dans les politiques de développement durable, de climat et d’énergie.

Le texte crée la CNMI Green Growth Initiative et un groupe de travail coprésidé par le gouverneur et le président du Northern Marianas College. Sa logique est explicitement locale : traduire les dix-sept Objectifs de développement durable dans un contexte insulaire, à partir de solutions portées localement et culturellement informées. Il relie planification publique, enseignement supérieur, entreprises, organisations non lucratives et communautés autour d’une Green Growth Action Strategy.

L’expression « territorialisation » n’est pas une catégorie juridique du décret. Elle constitue ici une qualification analytique : le Commonwealth reprend des objectifs globaux et cherche à les convertir en priorités adaptées à Saipan, Tinian, Rota et aux autres îles. Il faut donc distinguer ce mécanisme documenté de localisation des politiques publiques d’une doctrine officielle qui porterait ce nom.

De la durabilité générale à une politique énergétique insulaire

Le décret couvre beaucoup plus que l’énergie : pauvreté, santé, éducation, égalité, eau, infrastructures, biodiversité et climat. Mais l’énergie y occupe une place structurante. Le texte cite les énergies propres, la réduction de la pollution climatique et les infrastructures résilientes parmi les leviers d’une économie plus robuste, et intègre le Goal 7 consacré à une énergie abordable et propre.

L’Office of Planning and Development présente l’initiative comme un partenariat public-privé et communautaire destiné à convertir les objectifs de développement durable en actions. Le Northern Marianas College en est le Green Growth Hub. L’administration rappelle aussi qu’en avril 2024 le Commonwealth s’est engagé vers 100 % d’énergies renouvelables à l’horizon 2045. Ce cap fixe une direction politique ; il ne signifie pas que l’archipel dispose déjà d’un système autonome.

Le décret demande enfin aux départements et agences de coopérer avec le groupe de travail, organise le suivi d’indicateurs locaux et relie l’initiative au Comprehensive Sustainable Development Plan. La transition énergétique est ainsi intégrée à une architecture de planification territoriale plutôt que traitée comme un projet technique isolé.

Ce que les documents établissent sur la transformation du système électrique

Le point le plus solide vient de la Commonwealth Utilities Corporation. Son Integrated Resource Plan conclut que le scénario combinant solaire photovoltaïque et batteries est plus performant que le maintien du système fondé sur le diesel, notamment en coût, en émissions et en capacité à intégrer davantage de renouvelables. La planification prévoit des trajectoires adaptées aux réseaux distincts de Saipan, Tinian et Rota.

La traduction opérationnelle apparaît dans l’appel d’offres CUC-RFP-25-021. La CUC y sollicite un producteur indépendant pour des installations solaires associées à du stockage sur les trois îles habitées. Le document rappelle que, hors petits équipements renouvelables surtout en toiture, les centrales du réseau fonctionnent au diesel importé, facteur de coûts élevés et de volatilité.

L’appel d’offres envisage 60 MW de solaire et 48 MW / 192 MWh de batteries à Saipan, 10 MW et 8 MW / 32 MWh à Tinian, ainsi que 3 MW et 2 MW / 8 MWh à Rota. Ces chiffres décrivent une capacité recherchée dans une procédure de contractualisation ; ils ne correspondent pas à des équipements déjà construits. La distinction entre planification, marché public et capacité installée est essentielle.

L’autonomie énergétique reste un objectif, pas un acquis

Le mot « autonomie » du titre doit être manié avec prudence. Le département américain de l’Énergie décrit encore le Commonwealth comme presque entièrement dépendant de produits pétroliers importés pour l’électricité et les transports. Sans réserves locales de pétrole brut, le territoire reste exposé aux variations des prix internationaux et aux perturbations logistiques.

L’année 2026 a rappelé la vulnérabilité physique du réseau. Les bulletins officiels de reconstruction après les typhons Sinlaku et Bavi documentent des centaines de poteaux et transformateurs endommagés, des interruptions prolongées et une restauration reposant largement sur des groupes diesel, les unités CUC et des moyens temporaires Aggreko. Au 12 août, la restauration restait incomplète, notamment à Rota.

Ces faits révèlent la difficulté de la stratégie. Une autonomie crédible suppose un réseau résistant aux cyclones, du stockage, des pièces, des compétences de maintenance, des règles de raccordement, des financements et des solutions de secours. Même dans les scénarios solaires avec batteries, la CUC conserve du diesel pour la sécurité du système. Le résultat documenté est donc une recherche de réduction de dépendance et de résilience, pas l’indépendance énergétique.

Ce que l’Afrique peut retenir d’une transition construite à l’échelle locale

Pour l’Afrique, l’intérêt du cas des Mariannes du Nord n’est pas de reproduire un modèle institutionnel américain. Il réside dans la méthode : partir d’un territoire concret, identifier ses contraintes physiques, économiques et sociales, puis relier objectifs climatiques, planification énergétique, formation et investissement. Cette logique concerne particulièrement les régions rurales, insulaires, sahéliennes ou fragiles où l’extension d’un réseau national peut être lente ou coûteuse.

En 2026, la Banque mondiale a approuvé une première phase de 200 millions de dollars du Regional DARES pour accélérer les renouvelables distribuées au Bénin, en République centrafricaine, au Liberia et en Sierra Leone. La Banque africaine de développement développe parallèlement Zafiri, véhicule d’investissement dans les énergies renouvelables décentralisées, et soutient en Éthiopie DREAM, fondé sur des mini-réseaux solaires articulant irrigation, activités économiques et connexions communautaires.

La comparaison montre une convergence : la transition devient plus robuste lorsqu’elle est conçue à l’échelle où demande, foncier, risques et usages productifs sont observables. Mais territorialiser la production sans développer fabrication, assemblage, maintenance, financement et formation peut remplacer une dépendance au carburant par une dépendance technologique. La leçon utile est donc celle d’une localisation de la décision et des capacités.

Les zones d’incertitude qui empêchent de parler d’indépendance

Plusieurs inconnues restent ouvertes. La Green Growth Initiative doit produire et mettre en œuvre une Green Growth Action Strategy, mais les sources publiques consultées ne fournissent pas un tableau exhaustif, actualisé et chiffré des projets énergétiques directement financés ou exécutés sous son seul label. Il serait donc excessif d’attribuer au décret chaque projet solaire, programme fédéral ou investissement de la CUC.

La documentation établit une trajectoire d’approvisionnement solaire et de stockage, mais pas la clôture de toutes les procédures, la signature de tous les contrats, le calendrier définitif de construction ni la mise en service des capacités envisagées. Les données de reconstruction de 2026 montrent au contraire un système encore fortement soutenu par des moteurs thermiques et des moyens d’urgence.

Enfin, une électricité produite localement peut réduire les achats de diesel tout en restant dépendante d’investisseurs, de modules photovoltaïques, de batteries, de logiciels et de pièces importées. Les documents disponibles ne permettent pas encore de mesurer quelle part de la future chaîne de valeur sera captée localement.

Le vrai test : transformer les feuilles de route en capacités résilientes

Dans le scénario le plus favorable, les marchés de solaire et de stockage aboutissent, les réseaux sont renforcés, la formation locale progresse et les coûts du diesel reculent. La Green Growth Initiative jouerait alors un rôle de coordination entre planification énergétique, adaptation climatique, emploi, formation et protection des ressources.

Un scénario intermédiaire verrait des renouvelables se développer sans transformation complète de la résilience : le Commonwealth réduirait sa facture pétrolière mais conserverait un réseau vulnérable aux tempêtes et une dépendance élevée aux financements et technologies extérieurs. Un scénario moins favorable serait celui d’un écart durable entre annonces, marchés et réalisations, aggravé par les coûts de reconstruction.

Les indicateurs décisifs seront concrets : mégawatts installés, stockage mis en service, part du diesel, durée des coupures après catastrophe, coût du kilowattheure, délais de réparation, compétences locales et valeur ajoutée conservée. Pour les États africains, la même discipline s’impose : la souveraineté énergétique se vérifie par la capacité à produire, financer, maintenir et restaurer l’énergie dont l’économie a besoin.

Les documents qui permettent de mesurer la portée du décret

Le socle documentaire sépare nettement le texte fondateur, les objectifs politiques et les réalisations techniques. L’Executive Order No. 2024-006 établit l’initiative, son groupe de travail, son ancrage dans les dix-sept Objectifs de développement durable et son orientation vers des solutions locales. L’Office of Planning and Development documente sa continuité et le cap de 100 % d’énergies renouvelables à l’horizon 2045.

La Commonwealth Utilities Corporation fournit les éléments les plus précis sur la trajectoire électrique : l’Integrated Resource Plan compare les options de production et de stockage, tandis que le RFP 25-021 transforme une partie de cette planification en procédure de marché. Le département américain de l’Énergie confirme la dépendance au pétrole importé. Les bulletins du gouvernement sur la reconstruction de 2026 montrent enfin l’état du réseau face aux catastrophes.

Sources institutionnelles :
• Office of the Governor of the Commonwealth of the Northern Mariana Islands — Executive Order No. 2024-006, 26 janvier 2024.
• CNMI Office of Planning and Development — Climate Policy and Planning Program.
• Commonwealth Utilities Corporation — CNMI Integrated Resource Plan, 2025 ; RFP 25-021.
• U.S. Department of Energy — CNMI Energy Baseline Report ; Territory Recovery Assistance.
• Office of the Governor of the CNMI — Typhoon Recovery / Power Restoration Updates, 2026.
• Banque mondiale — Regional DARES, 22 juin 2026.
• Banque africaine de développement — Project Zafiri ; DREAM Programme, 2026.