Une deuxième formation tactique de coopération civilo-militaire a commencé à Maputo avec des instructeurs portugais. Pour les forces mozambicaines, l’enjeu dépasse le nombre de stages : il porte sur la capacité à transmettre les savoirs, adapter les méthodes et encadrer les relations avec les acteurs civils.
Quatre semaines annoncées ne suffisent pas à mesurer une capacité
Selon l’état-major général des forces armées portugaises, un deuxième cours tactique de coopération civilo-militaire, ou CIMIC, a débuté le 12 octobre 2026 à Maputo. Six formateurs portugais interviennent auprès de militaires des Forces armées de défense du Mozambique, les FADM. Le communiqué du 20 octobre prévoit quatre semaines à l’Institut supérieur d’études de défense « Tenente-General Armando Emílio Guebuza ». [1]
Ce calendrier établit une activité de formation annoncée et située. Il ne démontre ni son achèvement ni l’acquisition durable de toutes les compétences visées. Le résultat à examiner est ce que les équipes mozambicaines pourront ensuite concevoir, enseigner et évaluer avec leurs propres moyens, ainsi que la manière dont les partenaires civils pourront participer au dialogue.
Un apprentissage inscrit dans plusieurs cadres de coopération
Une première édition est documentée par l’état-major portugais dans une publication du 20 décembre 2025. Elle était destinée aux opérateurs CIMIC des FADM et présentée comme un appui aux opérations nécessitant une coordination avec les entités civiles. Le texte évoquait aussi l’objectif de renforcer la confiance avec les communautés dans les zones affectées par des conflits. Il ne publiait pas de mesure de cette confiance. [2]
Le programme bilatéral de coopération dans la défense pour 2021–2026, signé le 10 mai 2021, fournit un cadre plus large. Sa clause consacrée à la formation au Portugal prévoit une offre répondant aux besoins exprimés par le Mozambique et complémentaire de son enseignement national. Elle privilégie notamment les responsables de la formation, de la planification et de l’organisation. [3] Cette orientation donne un repère pour interroger la transmission des compétences, sans décrire le contenu détaillé du cours de Maputo.
La coopération multilatérale possède également sa propre chronologie. Le Centre d’analyse stratégique de la CPLP rapporte que la réunion des directeurs de politique de défense tenue à Ponta do Ouro les 28 et 29 octobre 2025, sous présidence mozambicaine, a examiné la cellule de coopération civilo-militaire et les actions de formation. [4] Une question inscrite à l’ordre du jour ne constitue cependant pas la preuve d’une unité déjà opérationnelle.
La cellule de la CPLP demeure un objectif dans l’annonce
Le communiqué d’octobre 2026 indique que le cours entend soutenir la création d’une cellule CIMIC de la CPLP, en vue d’une éventuelle participation intégrée à des missions internationales. [1] Les deux étapes doivent rester distinctes : préparer une capacité commune et décider de son engagement dans une mission. Aucune date de déploiement ni chaîne de commandement n’est établie par ce texte.
Le cours est présenté dans le cadre bilatéral entre les états-majors portugais et mozambicain. Les pièces retenues ne permettent pas de l’attribuer à une mission de l’Union européenne ni d’en faire une opération conduite dans une province particulière. Son lieu annoncé est un institut à Maputo ; son contenu exact et les fonctions futures des stagiaires ne sont pas détaillés.
Les publications de 2025 et de 2026 proviennent du même émetteur portugais. Elles documentent la continuité du programme selon celui-ci, sans constituer deux évaluations indépendantes de ses effets. Le nombre de formateurs est connu, mais l’effectif des stagiaires, leurs profils et leurs résultats individuels ne sont pas publiés dans ces communiqués.
L’autonomie se construit dans l’enseignement et dans les budgets
La première question concerne les formateurs locaux. Un stage peut améliorer les connaissances de ses participants sans permettre à l’institution de reproduire la formation. Pour mesurer cette seconde capacité, il faudrait identifier les cadres mozambicains habilités à enseigner, leur temps disponible, les supports qu’ils conservent et les sessions qu’ils pourront assurer. Cette grille ne présume pas qu’un transfert a échoué ; elle précise le résultat recherché.
La maîtrise du programme est tout aussi importante. Les responsables mozambicains doivent pouvoir adapter les exemples, les procédures de liaison et les évaluations aux institutions et aux besoins qu’ils rencontrent. Une méthode commune facilite potentiellement le travail avec des partenaires étrangers. L’autonomie suppose aussi la capacité d’expliquer pourquoi une méthode est retenue, de la modifier et d’en vérifier les conséquences dans le contexte national.
Le programme 2021–2026 désigne, côté mozambicain, la Direction nationale de politique de défense comme entité de coordination. Il prévoit également que la sélection des élèves destinés aux formations au Portugal relève du Mozambique, avec un appui portugais souhaité selon les critères des cours. [3] Ces dispositions éclairent la gouvernance générale ; elles ne révèlent pas la sélection opérée pour la session d’octobre à Maputo.
Enfin, la continuité dépend des moyens après le départ des instructeurs. Temps de préparation, salles, documentation, déplacements et suivi des anciens stagiaires constituent des besoins institutionnels concrets. Leur financement doit être distingué du coût d’une mission ponctuelle de formation. Les sources consultées ne donnent pas de budget permettant de chiffrer ce relais.
Coopérer avec les civils exige de préserver leurs responsabilités
La coopération civilo-militaire enseignée à des militaires ne se confond pas avec la coordination humanitaire. Le manuel d’urgence du HCR décrit UN-CMCoord comme un dialogue avec les acteurs militaires, dont les formes peuvent aller de la coexistence à la coopération. Dans le système humanitaire, OCHA joue un rôle central ; les orientations visent à préserver l’espace humanitaire, la neutralité, l’impartialité et la sécurité des personnes. [5]
Ce cadre ne permet pas de juger le contenu du cours de Maputo, qui n’est pas publié. Il aide à formuler une exigence de clarté : les administrations civiles, les associations et les organisations humanitaires disposent de mandats propres. Une relation de coordination ne signifie pas leur placement sous commandement militaire. Les informations qu’elles peuvent partager doivent être appréciées au regard des risques pour les personnes.
La confiance évoquée dans le communiqué de 2025 doit donc être vérifiée auprès des communautés, et non seulement par le nombre de réunions organisées. [2] Un dialogue utile suppose que des préoccupations puissent être exprimées sans intimidation et que les interlocuteurs sachent à qui signaler une difficulté. Les activités de communication d’une force et l’accès des civils à des mécanismes de responsabilité sont deux dimensions à examiner séparément.
Une parole mozambicaine sur les capacités institutionnelles apparaît dans le compte rendu du CAE consacré à la réunion ministérielle du 2 juin 2026 à Díli. Le ministre Cristóvão Chume y défend le renforcement des moyens humains, financiers et institutionnels du Centre pour développer sa production de savoir stratégique. [6] Cette intervention concerne le CAE, pas une évaluation du cours CIMIC. Elle montre néanmoins que les institutions africaines participent au débat sur les conditions de la maîtrise des connaissances.
Les pièces manquantes empêchent de conclure à un transfert acquis
Le dossier consulté ne contient pas le programme pédagogique complet, les modalités d’évaluation, la part d’enseignement assurée par des Mozambicains ou un calendrier de formation de formateurs. Il ne présente pas non plus de bilan public de clôture. À la date du 9 novembre 2026, la seule addition de quatre semaines à la date de début ne suffit pas à certifier la fin effective de la session.
Pour la cellule envisagée de la CPLP, il manque dans ce corpus un acte constitutif détaillé, des effectifs, un financement et un mandat de déploiement. Les discussions de 2025 et l’objectif rappelé en 2026 établissent une trajectoire de préparation. Elles ne permettent pas d’annoncer une nouvelle force ni de lui attribuer une mission.
Aucun compte rendu autonome du ministère mozambicain ou de l’institut d’accueil sur les résultats de cette session n’a été obtenu. Les publications du CAE apportent un contexte institutionnel africain et multilatéral, mais ne remplacent pas cette évaluation. Aucun entretien avec des stagiaires ou des partenaires civils n’a été réalisé pour cette enquête ; leurs appréciations ne peuvent être supposées.
Le relais mozambicain sera le test décisif
Un premier bilan pourrait mesurer les compétences acquises à partir d’exercices d’évaluation documentés. Le suivant devrait examiner leur utilisation et leur transmission : nouveaux cours conduits localement, supports adaptés, cadres maintenus dans des fonctions pertinentes et retour d’expérience des interlocuteurs civils. Ces indicateurs rendraient plus précise la notion d’autonomie.
Si les FADM et leurs institutions de formation disposent de ces moyens et d’une capacité de choix sur les méthodes, la coopération pourra soutenir un apprentissage durable. Si le dispositif reste tributaire de nouvelles interventions extérieures pour reproduire chaque session, le transfert sera plus limité. Le cours d’octobre constitue une étape documentée de coopération ; son bénéfice institutionnel dépendra de ce qui restera enseignable, finançable et contrôlable au Mozambique.
Les documents pour distinguer formation et capacité durable
[1] État-major général des forces armées portugaises, « Portugal e Moçambique reforçam interoperabilidade com curso », 20 octobre 2026. Début annoncé le 12 octobre, six formateurs, durée prévue et objectif de cellule CPLP.
[2] État-major général des forces armées portugaises, « Cooperação no domínio da defesa: Curso de CIMIC – Nível Tático realizado em Moçambique », publication datée du 20 décembre 2025. Première édition et objectifs déclarés.
[3] Portugal et Mozambique, Programme-cadre de coopération dans le domaine de la défense 2021–2026, signé le 10 mai 2021, notamment clauses 3 et 11 ; communiqué conjoint ministériel du même jour.
[4] Centre d’analyse stratégique de la CPLP, compte rendu de la XXIIe réunion des directeurs de politique de défense à Ponta do Ouro, 28–29 octobre 2025, publié le 14 novembre 2025.
[5] HCR, Emergency Handbook, « Civil–military coordination », version datée du 27 juin 2020. Présentation de UN-CMCoord et des principes de coordination humanitaire ; cadre distinct de l’évaluation du cours militaire.
[6] Centre d’analyse stratégique de la CPLP, compte rendu de la XXVe réunion des ministres de la Défense du 2 juin 2026 à Díli, publié le 16 juin 2026. Intervention mozambicaine sur les capacités du CAE.